Содержание
Туристские услуги на территории национальных парков и заповедников
В последнее время на рынке экологического туризма активно продвигаются национальные парки и заповедники, которые наряду с основным видом деятельности (охрана природных богатств) предоставляют туристские услуги, начиная с экскурсий и трансфертов и заканчивая размещением и проживанием на своих турбазах. В связи с этим возникает ряд вопросов. Является ли предлагаемый парками и заповедниками комплексный продукт туристским? Нужно ли им получать фингарантию, как это делают туроператоры? Как уведомить о начале ведения деятельности по новым направлениям? Как парку или заповеднику отражать доходы и расходы, определять себестоимость оказываемых услуг?
Несколько слов о правовом положении
Начнем с национальных парков. Им посвящен отдельный раздел в Законе об особо охраняемых природных территориях . В нем, в частности, сказано, что национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Концовка определения говорит о том, что в парке можно оказывать туристские услуги, но руководству нужно решить ряд вопросов, начиная с реализации самой возможности использования охраняемой территории для посещения туристов и заканчивая их размещением, питанием, сопровождением.
Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ.
На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Разрешается выделять в парках различные функциональные зоны (ст. 15 Закона об особо охраняемых природных территориях):
- заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
- познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
- рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;
- охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
- обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
- хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.
Конкретное количество и площадь функциональных зон определяются особенностями того или иного национального парка, но в целом можно констатировать, что нормы Закона не препятствуют организации туристского отдыха на территории парков.
Национальные парки — это юридические лица, целью деятельности которых не является извлечение прибыли, то есть это некоммерческие организации. Они создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения. В целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду. Таким образом, коммерческая организация может арендовать в национальном парке зону для познавательного туризма, для отдыха, развития физической культуры и спорта, для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса.
На территории национальных парков запрещены строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием парков. Между тем в п. 25 Положения о национальных природных парках предусмотрены строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов, турбаз, предприятий общественного питания и других объектов туристического сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и бытового обслуживания. Такие объекты могут быть возведены государственными, кооперативными, общественными и частными предприятиями на условиях, определенных договорами, заключаемыми с национальными природными парками. При отсутствии лиц, заинтересованных в строительстве и эксплуатации объектов туризма и отдыха, национальные природные парки могут самостоятельно осуществлять эти работы за счет средств, выделяемых из бюджета.
Утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 N 769.
А вот заповедники, в отличие от парков, являются в первую очередь природоохранными и научно-исследовательскими учреждениями, для них эколого-просветительские цели — не более чем дополнение к основным задачам сохранения природных богатств (см. Положение о государственных природных заповедниках в РФ ). Поэтому использование заповедников для оказания туристских услуг существенно ограничено. Максимум, на что можно рассчитывать в государственном заповеднике, — это организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов. Ни о каком проживании, размещении, физкультурно-оздоровительной деятельности не может быть и речи, ведь заповедник — не место для развлечений и отдыха.
Утверждено Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48.
О необходимости уведомления
Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрен уведомительный порядок регистрации отдельных видов бизнеса (ст. 8). Из сферы туристического и гостиничного бизнеса сюда относится только предоставление гостиничных услуг и услуг временного проживания в прочих местах, включая деятельность молодежных туристических лагерей, горных туристических баз, детских лагерей, кемпингов, пансионатов, домов отдыха и т.д. (коды по ОКВЭД 55.21, 55.22, 55.23.1, 55.23.2). Из приведенного перечня национальный природный парк или арендатор его территорий может предоставлять услуги туристских лагерей, турбаз, кемпингов. В этом случае обязательно нужно уведомить уполномоченный орган — Роспотребнадзор по месту предполагаемого оказания названных туристских услуг. Игнорировать эту процедуру не рекомендуем. За неуведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности либо представление уведомлений, содержащих недостоверные сведения, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут административную ответственность (ст. 19.7.5-1 КоАП РФ). Она налагается в случаях:
- непредставления уведомления — на должностных лиц штраф в размере от 3 до 5 тыс. руб., на юридических — от 10 до 20 тыс. руб.;
- представления недостоверных сведений — на должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. руб., на юридических — от 20 до 30 тыс. руб.
Протокол об административных нарушениях вправе составлять сотрудники территориальных органов Роспотребнадзора, при этом рассмотрение дел о правонарушениях находится в компетенции суда (Письмо Роспотребнадзора от 11.08.2010 N 01/11739-0-32).
Являются ли услуги экотуризма турпродуктом?
На страницах журнала уже поднималась тема правовой квалификации экскурсий . Они являются услугой, связанной с туристской деятельностью. Поэтому экскурсионное обслуживание в заповедниках можно считать одной из необязательных (дополнительных) составляющих турпродукта, которая может выступать как приложение или как самостоятельный вид деятельности турфирмы (экскурсионного бюро). Заниматься организацией и проведением экскурсий в заповедниках может кто угодно, финансового обеспечения или каких-либо иных гарантий от фирмы не требуется. Не нужно и никаких специальных государственных разрешений на данную деятельность. Главное — договориться с администрацией заповедника.
Статья С.В. Булаева «Однодневные путешествия и экскурсии: «за» и «против», N 1, 2010.
По-другому обстоит дело с туристскими услугами, предоставляемыми в природных парках. Они могут включать временное размещение и даже проживание в турбазах, палаточных лагерях. Однако одной этой услуги недостаточно для формирования туристского продукта. В него как минимум должна еще входить услуга доставки туриста из места его отправления в место прибытия. На практике же туристы либо собственным ходом добираются до парка, либо их доставляют от места прибытия до места непосредственного размещения. Такая услуга больше напоминает трансфер — перевозку туриста от места его прибытия в страну (место временного пребывания) до места размещения и обратно, а также любую другую перевозку в пределах страны (места временного пребывания), предусмотренную программой путешествия . Услуги трансфера вместе с услугами по временному размещению и проживанию не формируют турпродукт. Таким образом, если комплекс услуг, предоставляемых природным парком или на его территории иной организацией (арендатором), включает доставку туриста от места прибытия до места размещения и проживания и предоставляется по договору реализации турпродукта, то оказывающий услуги хозяйствующий субъект не обязан получать фингарантию.
ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования», утв. Постановлением Госстандарта России от 16.11.2000 N 295-ст.
Данная деятельность не относится к туроператорской, а сами организаторы и исполнители отдыха могут реализовывать соответствующие услуги как через турагентства, так и напрямую туристам, оговаривая при этом в договорах, что предлагается не турпродукт, а комплекс туристских услуг, включающих трансфер, временное размещение и проживание, экскурсии и иные виды дополнительного сервиса.
Как организовать учет?
Итак, туристские услуги, предоставляемые в национальных парках и заповедниках, не входят в понятие туристского продукта в том смысле, в котором оно используется в Законе об основах туристской деятельности в РФ. В связи с этим реализация подобных услуг может оформляться договором возмездного оказания услуг, заключаемым между исполнителем (природным парком, арендатором его территорий, заповедником) и заказчиком (туристом, экскурсантом, клиентом). По такому виду договора все поступления от заказчиков на счет и в кассу исполнителя включаются в состав его доходов, а все выбытия денежных средств и иного имущества отражаются в составе его расходов. При этом исполнитель для продажи предлагаемых услуг может привлечь посредника — турагентство (экскурсионное бюро). Тогда к расходам природного парка или заповедника добавятся затраты на выплату агентского вознаграждения за продвижение посредником предлагаемых услуг экотуризма. Но исполнителем услуг может выступать и арендатор территорий природного парка. В состав его расходов будет включена аренда за пользование зонами познавательного туризма и обслуживания посетителей. Рассмотрим две ситуации — турфирма выступает в роли исполнителя и в роли посредника, продвигающего услуги экотуризма на рынке туристских услуг.
- Туристские услуги по временному размещению и проживанию, а также по доставке посетителей (трансфер) оказывает природный национальный парк. Турагентство занимается продвижением и реализацией туристских услуг. Корреспонденция в учете турфирмы составляется следующая:
- Турфирма арендует у природного парка зоны познавательного туризма и обслуживания посетителей. Корреспонденция счетов в учете турфирмы может выглядеть так:
В зависимости от ситуации и условий заключенных договоров выбираются правила, которые турфирме следует закрепить в учетной политике. То же самое нужно сделать для целей налогообложения, помня, что порядок расчета налогов с прибыли турфирмы определяется также тем, в какой роли она выступает при оказании услуг (в качестве исполнителя-арендатора или посредника, продвигающего услуги национальных парков и заповедников). Правила налогообложения у исполнителя и посредника урегулированы налоговым законодательством, не будем на этом заострять внимание. Скажем лишь, что если для турфирмы экотуризм не основной, а один из дополнительных видов деятельности, то нужно организовать раздельный учет по всем направлениям деятельности фирмы.
В заключение отметим, что в Западной Европе и Америке экотуризм в последние годы получил активное развитие. Что же мешает российской туриндустрии использовать природный потенциал своей страны для получения экономических выгод? Не будем торопиться с ответом. Как знать, может, через несколько лет ситуация изменится и экологический и познавательный виды туризма займут свою нишу на перспективном рынке.
10 лучших экологических троп России: где можно увидеть дикую природу
К Дню России «Комсомольская правда» вместе с экспертами Всемирного фонда дикой природы (WWF России) составила список интересных, красивых и необычных экотроп России в заповедниках и национальных парках.
На экотропах туристы могут увидеть дикую природу во всей красе.
Фото: Александр ХИТРОВ, PrimDiscovery
Наша страна – рекордсмен мира по площади нетронутой дикой природы. Почти половина (45%) территории России – леса. А седьмая часть, 255,6 млн га, относится к особо охраняемым природным территориям: заповедникам, национальным паркам, заказникам (72 млн га создано и расширено при участии WWF). Вопреки стереотипам, эти места не закрыты для путешественников. Наоборот, там обустраивают экотропы, чтобы туристы могли увидеть дикую природу во всей красе, при этом не только не причинить ей вреда, но и способствовать сохранению.
Экотропы на карте России
1. Подводная экотропа на Алтае
Место
Регион
Первая в России подводная туристическая экотропа начинается в селе Яйлю и ведет в Телецкое озеро — крупнейшее на Горном Алтае и славящееся своей красотой. На маршруте можно увидеть затонувшую дамбу и плавучую метеостанцию, местных водных обиталей: хариуса, сигу и щуку. Маршрут займет не менее трех часов. Есть варианты прохождения тропы для новичков, совершающих первые погружения, и для опытных дайверов. Инструкторы готовы предложить дневные и ночные подводные прогулки, летние и зимние. Как и на сухопутных экотропах, на маршруте установлены указатели и информационные стенды. «Парящие» в воде дайверы не задевают природные объекты, поэтому не наносят никакого вреда природе. Алтайский заповедник – единственный в России, где активно развивают дайвинг как направление экотуризма.
2. По степи к лошадям Пржевальского
Место
Регион
Экотропа, проложенная в Предуральской степи, ведет путешественников к первому в России Центру реинтродукции лошади Пржевальского. Эти животные занесены в Красную книгу. В Оренбургском заповеднике есть шанс увидеть их на расстоянии 15-20 метров. Сейчас здесь живут 70 лошадей Пржевальского, к 2030 году планируется создать популяцию численностью не менее 100-150 особей. Возможно, получится восстановить исчезнувшие табуны диких лошадей, еще 200 лет назад свободно бродившие по просторам Оренбуржья. Заплатить за организованную экскурсию в заповеднике — хороший способ поддержать эту программу.
3. К тюленям и сивучам на остров Беринга
Место
Регион
Экотропа на острове Беринга (это крупнейший из Командорских островов) у лежбища морских млекопитающих позволяет туристам с безопасного расстояния и из укрытия наблюдать за сивучами, тюленями-ларгами, морскими котиками. Любой близкий контакт с животными может напугать их и отвлечь от спокойной жизни на побережье. Благодаря сложному маршруту снижается антропогенная нагрузка на окружающую среду.
4. К амурским тиграм по горам Сихотэ-Алиня
Место
Регион
Экотропа «Гора Лысая» проходит по одному из хребтов Сихотэ-Алиня на Дальнем Востоке. На пути к вершине повсюду можно ощутить присутствие диких животных: следы копытных, тигриные поскребы, кабаньи купалки. Иногда туристы встречают и самих обитателей заповедника.
5. По следам экспедиции Владимира Арсеньева
Место
Регион
Тропа названа в честь этнографа и исследователя Уссурийского края Владимира Арсеньева. Маршрут дает возможность пройти часть пути экспедиции ученого, которую он совершил в 1906 году по территориям обитания амурского тигра. Маршрут многодневный. Полученные от туристов деньги идут на программу по сохранению редкого хищника.
Что такое природный туризм. Рассказываем на примере нового проекта в сочинском нацпарке
Согласно докладу сервиса Booking.com, 87% людей во всем мире предпочитают экологичные путешествия и природный туризм. В России одним из самых популярных экотуристических направлений уже который год остается горный курорт «Роза Хутор», часть которого находится на территории Сочинского нацпарка. В течение следующих четырех лет здесь появится новый комплекс «Долина Васта» — с круглогодичными туристическими маршрутами, купальнями с минеральной водой и собственной горнолыжкой. Чтобы отдых на новом курорте действительно считался «природным», застройщикам придется соблюдать ряд жестких природоохранных требований. Эксперты медиасообщества Travel-Russia вместе с фото- и видеоблогерами побывали на закрытии горнолыжного сезона в «Роза Хутор» и рассказали «Снобу», каким будет новый курорт
Фото: Пресс-служба
Что такое экотуризм
На сайте Международного сообщества природного туризма говорится, что «экотуризм — это путешествие в природные территории, которое содействует охране окружающей среды и улучшает благосостояние местного населения».
Эксперты выделяют несколько принципов экотуризма, среди которых предотвращение негативного воздействия на природу, устойчивое природопользование, экологическое просвещение туристов, участие в социально-экономическом развитии территорий. На практике это означает, что застройщики должны соблюдать природоохранные требования, а туристы в свою очередь — осознавать свою ответственность за сохранение природы и следовать правилам нацпарков, заповедников и курортов, которые они посещают.
Хотя экологический туризм стал особенно популярным в последние годы, его история началась несколько десятилетий назад. Сам термин появился в словарях уже в 1980-х. К 1990-м годам такая форма путешествий получила распространение благодаря все большей осведомленности людей о проблемах климата и природных ресурсов. После того как Организация Объединенных Наций объявила 2002 год годом экотуризма, природный туризм стал одним из главных трендов устойчивого развития на следующие десятилетия.
Примеры экотуристических направлений в других странах
В мире есть несколько курортов, расположенных в рекреационных зонах национальных парков. Туристический бизнес создает новые рабочие места для населения и увеличивает доходы региона за счет привлечения отдыхающих. Эти средства, согласно принципам экотуризма, идут на деятельность по охране природы — если экосистема будет разрушена, то потеряется и ценность направления для туристов. За соблюдением правил по охране природы обычно следят международные организации.
Один из примеров — горнолыжный комплекс “Банско” в Болгарии, расположенный на территории Пиринских гор, где находится уникальный памятник природы из списка мирового наследия ЮНЕСКО — Пиринский заповедник. Кроме природных достопримечательностей, в окрестностях можно найти фрагменты древних крепостей и средневековых церквей.
Еще один курорт, спроектированный по похожей модели, — комплекс “Луиз” в Канаде. Луиз — это название ледникового озера в национальном парке “Банф”. Вокруг него находится множество турбаз, кемпингов и отелей. Здесь туристам предлагают пешие, конные, велосипедные маршруты, а также гонки на собачьих упряжках, каноэ и другие развлечения на открытом воздухе.
Азия тоже славится своими экотуристическими направлениями — например, расположенным в нацпарке “Дзесинэцу” японским горнолыжным курортом “Сига Когэн”. Здесь можно увидеть, как с туристами уживаются представители местной фауны — японские макаки, которые купаются в геотермальных источниках рядом с людьми.
Природный туризм в России
Доходы России в 2017 году от международного туризма составили почти 9 миллиардов рублей, то есть 3,4% от ВВП страны. Важное место здесь занимает и экотуризм: в том же 2017-м около 9 миллионов российских и иностранных туристов посетили национальные парки, и еще 2 миллиона — заповедники на территории России.
В нашей стране один из самых показательных примеров курорта на территории охраняемой природной зоны, сопоставимый с общемировыми образцами, — это горнолыжный курорт «Роза Хутор». Он был построен к Олимпиаде 2014 года в Сочи компанией «Интеррос» Владимира Потанина и стал одним из самых популярных мест отдыха для горнолыжников и любителей природного туризма со всей страны — на зимний сезон в «Розу Хутор» приезжает около миллиона посетителей. Как и в случае с другими экотуристическими направлениями, проектировщики «Розы Хутор» должны были учесть два главных принципа природного туризма: соответствие экологическим стандартам и позитивное влияние на социально-экономическое развитие регионов. Чтобы не нарушить жесткие природоохранные правила нацпарка, на территории которого частично расположен курорт, авторы проекта привлекли к работе экологов WWF. В частности, они помогали разводить в «Розе Хутор» горных леопардов и обезопасить от негативного антропогенного воздействия других представителей местной фауны — оленей, медведей, косуль. Курорт удалось сделать не только экологичным, но и прибыльным: только в 2019 году выручка «Розы Хутор» составила 6,5 миллиарда рублей, также благодаря проекту в регионе появилось больше 3,5 тысячи рабочих мест.
Из-за пандемии и закрытия границ туристический поток на курортах Сочинского нацпарка резко увеличился — в 2020 году количество поисковых запросов и прямых бронирований на сочинском направлении выросло на 63% относительно прошлого года. Удовлетворить растущий спрос и разгрузить горнолыжные курорты Сочи призван новый проект компании «Интеррос» — «Долина Васта». Комплекс будет располагаться в окружении Сочинского национального парка, что в перспективе может превратить его в самый крупный и современный центр природного туризма в России: авторы проекта оценивают ожидаемый турпоток в 1,5 миллиона человек. На старте планируется создать 2,5 тысячи рабочих мест. Президент компании «Интеррос» Владимир Потанин рассказал «Снобу», в чем особенность нового курорта по сравнению с «Розой Хутор»: «Если «Роза Хутор» как главный объект Олимпиады в Сочи создавалась с упором на горнолыжный спорт и потом уже вышла в круглогодичный формат, то «Долина Васта» планируется как круглогодичный курорт с совершенно разными активностями (горнолыжка только часть из них) и санаторно-курортным обслуживанием, включая бальнеологию — лечение минеральными водами».
Эксперты медиасообщества Travel-Russia, а также фото- и видеоблогеры отправились в «Розу Хутор» и рассказали «Снобу», что происходит на курорте сейчас.
Мария Неласова, руководитель медиасообщества Travel-Russia:
Сегодня сочинская горнолыжка работает на пределе возможностей, и строительство нового курорта — новость очень серьезная. Одна из самых чувствительных тем при строительстве нового курорта — его расположение в Сочинском национальном парке. Подобное соседство требует строгого соблюдения жестких природоохранных правил. Сегодня на «Розе Хутор», совместно с национальным парком, разрабатывается «Зеленый код» — 18 групп «зеленых» стандартов возведения туристической инфраструктуры. Компания-застройщик должна будет исключить загрязнения при строительстве, обеспечить благополучие и сохранение биоразнообразия или спланировать размещение туристических объектов таким образом, чтобы не нарушить особенности природного ландшафта. Таким образом предполагается свести к минимуму воздействие на окружающую среду, сократить потребление ресурсов и при этом сохранить комфортные и безопасные условия для отдыха.
Пока на Красной Поляне нет никаких признаков намеченного расширения сочинского горнолыжного кластера. Но мы будем внимательно следить за развитием событий. Общественный контроль за соблюдением экологических норм при создании объектов туриндустрии — одна из стратегических задач медиасообщества.
Алексей Скалин, победитель конкурса «Лучшие фотографы России» и многократный победитель международного фотоконкурса 35awards:
Мы приехали на закрытие зимнего горнолыжного сезона, который вышел самым активным и снежным за все 11 лет истории курорта. Я рад, что все больше людей проникаются путешествиями в горы и Сочи становится местом не только для ленивого морского отдыха, но и для активных путешествий.
На закрытии зимнего сезона «Роза Хутор» объявила о планах по расширению курорта. Будут строиться новые канатные дороги, горнолыжные трассы, а самое крутое — это новые пешие маршруты с установкой цивилизованных мест для ночевки.
Мы совместно с сообществом Travel-Russia будем следить за развитием проекта. Считаю, что это накладывает на собственников особую ответственность в реализации.
Денис Доропей, видеоблогер горнолыжной тематики:
Дополнительные 80 км трасс и новые подъемники, которые создадут в рамках проекта «Долина Веста», в теории не только расширят зону катания «Розы Хутор», но и снизят конкуренцию туристов за первый проезд на трассах и сократят простой в очереди на действующих подъемниках. Хребты в верховьях Мзымты, где проложат новые трассы, чуть выше, чем те, где находятся действующие курорты Сочи. Возможно, это позволит начинать горнолыжный сезон в ноябре и заканчивать в мае. Но самое главное — тут будет чем заняться в любое время года, ведь новый курорт с самого начала планировался как всесезонный.
Больше текстов о политике и обществе — в нашем телеграм-канале «Проект “Сноб” — Общество». Присоединяйтесь
Источник https://wiseeconomist.ru/poleznoe/67408-turistskie-uslugi-territorii-nacionalnyx-parkov-zapovednikov
Источник https://www.kp.ru/russia/ehkoturizm-v-rossii/ekotropy/
Источник https://snob.ru/entry/206527/
turist